LegalBD-এর (legalbd.com) কমার্শিয়াল অ্যান্ড অ্যাপellate প্র্যাক্টিসের সিনিয়র অ্যাডভোকেট এবং হেড হিসেবে, আমি সমগ্র বাংলাদেশে মেগা-ইনফ্রাস্ট্রাকচার বা বৃহৎ অবকাঠামোগত প্রকল্পের এক অভাবনীয় বিকাশ প্রত্যক্ষ করেছি—পদ্মা বহুমুখী সেতু সংযোগ সড়ক থেকে শুরু করে গভীর সমুদ্র বন্দর, মাস র্যাপিড ট্রানজিট (MRT) লাইন এবং বেসরকারি ইন্ডিপেন্ডেন্ট পাওয়ার প্রডিউসার (IPP) সুবিধা পর্যন্ত। এই উচ্চ ঝুঁকিপূর্ণ ক্ষেত্রটিতে সফলভাবে কাজ পরিচালনা করার জন্য দেশীয় আইন, আন্তর্জাতিক মানদণ্ড এবং পদ্ধতিগত জটিলতাগুলোর ওপর নিখুঁত ও আপসহীন দখল থাকা আবশ্যক। এই মাস্টার-ক্লাস হ্যান্ডবুকটি এমন সমস্ত অবকাঠামো ঠিকাদার, ডেভেলপারদের আইনগত পরামর্শদাতা এবং কর্পোরেট মামলাকারীদের জন্য তৈরি করা হয়েছে, যারা বাণিজ্যিক স্বার্থ রক্ষা করতে, সময় বৃদ্ধির (Extension of Time - EOT) দাবি পরিচালনা করতে, শাস্তিমূলক লিকুইডেটেড ড্যামেজ (LDs) প্রশমিত করতে এবং বাংলাদেশের বিভিন্ন বিচার এখতিয়ারে সালিশি রায় বলবৎ করতে চান।
১. বাংলাদেশে নির্মাণ খাত নিয়ন্ত্রণকারী আইনগত কাঠামো (Statutory Framework Governing Construction in Bangladesh)
বাংলাদেশের নির্মাণ চুক্তিগুলো কোনো শূন্যতায় পরিচালিত হয় না; এগুলো বেসরকারি সাধারণ আইনের নীতিমালা (common law principles), আইনগত বিধান এবং কঠোর সরকারি ক্রয় প্রবিধানগুলোর সংযোগস্থলে অবস্থান করে। এই বহুতরিফা কাঠামোটি বোঝা কার্যকরভাবে ঝুঁকি হ্রাসের মূল ভিত্তি।
চুক্তি আইন ১৮৭২: মৌলিক ভিত্তি (The Contract Act 1872: The Fundamental Matrix)
বাংলাদেশের সমস্ত বাণিজ্যিক চুক্তির ভিত্তি হলো চুক্তি আইন, ১৮৭২ (Contract Act 1872)। এই আইনের যথাক্রমে ৭৩ এবং ৭৪ ধারা চুক্তিভঙ্গের কারণে সৃষ্ট ক্ষতিপূরণ এবং শাস্তিমূলক ধারা সম্বলিত চুক্তিভঙ্গের বিষয়গুলো নিয়ন্ত্রণ করে। ইংরেজি সাধারণ আইন (English common law) প্রকৃত ক্ষতির পূর্ব-মূল্যায়ন (liquidated damages) এবং শাস্তিমূলক ব্যবস্থার (penalties) মধ্যে কঠোর পার্থক্য করলেও, চুক্তি আইনের ৭৪ ধারা এই পার্থক্যকে বিলুপ্ত করেছে:
- নির্দিষ্ট কোনো অর্থকে লিকুইডেটেড ড্যামেজ বা জরিমানা হিসেবে অভিহিত করা হোক না কেন, বাংলাদেশের আদালতগুলো নির্বিচারে বাজেয়াপ্তকরণ বা শাস্তিমূলক অর্থ আদায় বলবৎ করবে না।
- ক্ষতিগ্রস্ত পক্ষকে চুক্তিতে উল্লিখিত পরিমাণের বেশি নয় এমন "যুক্তিসঙ্গত ক্ষতিপূরণ" প্রমাণ করতে হবে, যা বাস্তবায়িত প্রকৃত ক্ষতির প্রমাণের সাপেক্ষে নির্ধারিত হবে।
তাছাড়া, বাংলাদেশের দেওয়ানি নির্মাণ বিরোধগুলোতে প্রায়শই ৫৬ ধারা (হতাশা বা অসম্ভবতার মতবাদ - Doctrine of Frustration) প্রয়োগ করা হয়। তবে, বাংলাদেশের আদালতগুলো হতাশার নীতি কঠোরভাবে ব্যাখ্যা করে। অপ্রত্যাশিত মৌসুমি বন্যা, মানসম্মত আমলাতান্ত্রিক বিলম্ব, বা নির্মাণ সামগ্রীর (সিমেন্ট, লোহা, বিটুমিন) রুটিন মূল্য বৃদ্ধি ৫৬ ধারার অধীনে চুক্তির ব্যর্থতা গঠন করে না, যদি না সেগুলো বাণিজ্যিক উদ্যোগটিকে চুক্তির সময় যা বিবেচনা করা হয়েছিল তার থেকে মৌলিকভাবে সম্পূর্ণ ভিন্ন কিছুতে রূপান্তরিত করে।
পাবলিক প্রকিউরমেন্ট অ্যাক্ট (PPA) ২০০৬ এবং পাবলিক প্রকিউরমেন্ট রুলস (PPR) ২০০৮
সরকারি মন্ত্রণালয়, বিভাগ বা সংবিধিবদ্ধ সংস্থার অধীনে বাস্তবায়িত যেকোনো সরকারি খাতের অবকাঠামো প্রকল্পের জন্য পাবলিক প্রকিউরমেন্ট অ্যাক্ট ২০০৬ (Public Procurement Act 2006 / PPA 2006) এবং পাবলিক প্রকিউরমেন্ট রুলস ২০০৮ (Public Procurement Rules 2008 / PPR 2008) বাধ্যতামূলকভাবে প্রযোজ্য। এর মূল বিধানসমূহ নিম্নরূপ নির্দেশ করে:
- স্ট্যান্ডার্ড টেন্ডার ডকুমেন্টস (STDs): সরকারি সত্তাগুলোর জন্য সেন্ট্রাল প্রকিউরমেন্ট টেকনিক্যাল ইউনিট (CPTU) অনুমোদিত STD ব্যবহার করা বাধ্যতামূলক, যা প্রায়শই FIDIC শর্তাবলীর পরিবর্তিত সংস্করণগুলোকে (সাধারণত হারমোনাইজড সংস্করণ বা কাস্টমাইজড রেড/ইয়েলো বুক) অন্তর্ভুক্ত করে।
- পার্থক্য বা পরিবর্তনের সীমা (Variation Limits): PPR 2008 চুক্তি সংশোধন এবং পরিবর্তনের ক্ষেত্রে কঠোর সীমা আরোপ করে। আনুষ্ঠানিক ও বোর্ড-অনুমোদিত পরিপূরক (addenda) ছাড়াই অনুমোদিত আর্থিক সীমার বাইরে প্রকল্প পরিচালকদের (PDs) এককভাবে দেওয়া সাইট নির্দেশাবলী দাবিগুলোকে অডিট আপত্তি ও অর্থপ্রদানে অস্বীকৃতির ঝুঁকিতে ফেলে দেয়।
- প্রশাসনিক পর্যালোচনা (Administrative Review): কোনো ক্রয়কারী সংস্থার (procuring entity) বিরুদ্ধে সালিশি কার্যক্রম শুরু করার পূর্বে, ঠিকাদারদের PPA 2006-এর ২৯ ধারার অধীনে বাধ্যতামূলক প্রশাসনিক পর্যালোচনা স্তরগুলো পার হতে হবে, যেখানে প্রথমে প্রকিউরমেন্টgetEntity-এর প্রধানের কাছে এবং পরবর্তীতে রিভিউ প্যানেলের কাছে অভিযোগ পেশ করতে হয়।
কর এবং আর্থিক সম্মতি: আয়কর আইন ২০২৩
আয়কর আইন ২০২৩ (Income Tax Act 2023) প্রবর্তনের ফলে ইঞ্জিনিয়ারিং, প্রকিউরমেন্ট এবং কনস্ট্রাকশন (EPC) ঠিকাদারদের কর সম্মতি আধুনিকায়ন করা হয়েছে। স্থায়ী প্রতিষ্ঠান (PE) বা শাখা অফিসের মাধ্যমে পরিচালিত বিদেশি ঠিকাদারদের ১২০ ধারা এবং সংশ্লিষ্ট বিধানের অধীনে উৎসে কর কাটা (TDS) সংক্রান্ত বাধ্যবাধকতাগুলো মেনে চলতে হয়। করদাতা শনাক্তকরণ নম্বর (TIN) নিবন্ধন, মূল্য সংযোজন কর ও সম্পূরক শুল্ক আইন ২০১২-এর অধীনে ভ্যাট নিবন্ধন এবং বাধ্যতামূলক ছাড়পত্র সংগ্রহ করতে ব্যর্থ হলে তা কোনো ঠিকাদারের মুনাফা স্বদেশে প্রেরণের অধিকার বা বৈদেশিক মুদ্রা সংশ্লিষ্ট সালিশি রায় বলবৎ করার অধিকারকে মারাত্মকভাবে ক্ষুণ্ণ করতে পারে।
২. বাংলাদেশি প্রেক্ষাপটে ফিডিক (FIDIC) রেড, ইয়েলো ও সিলভার বুক
বাংলাদেশের আন্তর্জাতিক এবং দেশীয় বেসরকারি ডেভেলপাররা অত্যন্ত ব্যাপকভাবে ফিডিক কন্ডিশনস অফ কন্ট্রাক্ট (১৯৯৯ এবং ২০১৭ সংস্করণ) [FIDIC Conditions of Contract (1999 and 2017 Editions)]-এর ওপর নির্ভর করেন:
- রেড বুক (নিয়োগকর্তা কর্তৃক ডিজাইনকৃত ভবন ও প্রকৌশল কাজের নির্মাণ - Construction for Building and Engineering Works Designed by the Employer): ঐতিহ্যগত সিভিল কাজের জন্য আদর্শ, যেখানে নিয়োগকর্তা (Employer) ডিজাইন সরবরাহ করেন।
- ইয়েলো বুক (প্ল্যান্ট এবং ডিজাইন-বিল্ড - Plant and Design-Build): বৈদ্যুতিক ও যান্ত্রিক প্ল্যান্ট প্রকল্প এবং ঠিকাদার কর্তৃক ডিজাইনকৃত ভবন ও প্রকৌশল কাজের জন্য ব্যবহৃত হয়।
- সিলভার বুক (ইপিসি/টার্নকি প্রকল্পের জন্য চুক্তির শর্তাবলী - Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects): বিদ্যুৎ কেন্দ্র এবং বৃহৎ শিল্প কমপ্লেক্সগুলোতে ক্রমবর্ধমানভাবে প্রচলিত, যেখানে ঠিকাদার নিয়োগকর্তার ন্যূনতম হস্তক্ষেপে ডিজাইন ও বাস্তবায়নের সম্পূর্ণ দায়িত্ব গ্রহণ করেন এবং সর্বাধিক ঝুঁকি ঠিকাদারের ওপর বর্তায়।
স্থানীয় বিচারব্যবস্থার সাথে ফিডিক (FIDIC)-এর অভিযোজন
বাংলাদেশে ফিডিক (FIDIC) প্রয়োগ করার সময়, আইনি পরামর্শকদের অবশ্যই আন্তর্জাতিক মানসম্মত ধারাগুলোকে বাধ্যতামূলক স্থানীয় আইনের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ করতে হবে:
- পরিচালনাকারী আইন এবং ভাষা (Governing Law and Language): ফিডিক উপ-ধারা ১.৪ পরিচলনাকারী আইন নির্ধারণ করে। বাংলাদেশে চুক্তিগুলোতে স্পষ্টভাবে উল্লেখ থাকতে হবে যে গণপ্রজাতন্ত্রী বাংলাদেশের আইন প্রযোজ্য। যেসব ধারায় সম্পূর্ণভাবে বাংলাদেশের আদালতের এখতিয়ারকে অস্বীকার করার চেষ্টা করা হয় বা দেশীয় সরকারি প্রকল্পের জন্য বৈদেশিক মূল আইনের (foreign substantive law) কথা বলা হয়, সেগুলো আইনগতভাবে বলবৎযোগ্য নয় এবং জনস্বার্থের পরিপন্থী।
- স্ট্যাম্প আইন ১৮৯৯ (Stamp Act 1899): বাংলাদেশি আইন অনুযায়ী, নির্মাণ চুক্তি এবং সংশ্লিষ্ট পারফরম্যান্স বন্ড/গ্যারান্টি স্ট্যাম্প আইন ১৮৯৯ অনুসারে যথাযথভাবে স্ট্যাম্পযুক্ত হতে হবে। স্ট্যাম্পবিহীন বা কম স্ট্যাম্পযুক্ত চুক্তিগুলো স্ট্যাম্প আইনের ৩৫ ধারার অধীনে ঘাটতি শুল্ক এবং বাধ্যতামূলক জরিমানা প্রদানের মাধ্যমে সংশোধন না করা পর্যন্ত সাক্ষ্য হিসেবে অগ্রহণযোগ্য। সালিশি শুনানির সময় এটি একটি বারবার ঘটে যাওয়া পদ্ধতিগত ফাঁদ।
৩. সময় বৃদ্ধির (EOT) দাবি এবং লিকুইডেটেড ড্যামেজ (LDs) ব্যবস্থাপনা
জমি অধিগ্রহণের বাধা, ইউটিলিটি স্থানান্তরে ব্যর্থতা, রাজনৈতিক বিশৃঙ্খলা (হরতাল/অবরোধ) এবং মৌসুমী বৈরী আবহাওয়ার কারণে বাংলাদেশে নির্মাণ প্রকল্পগুলোতে বিলম্বই হলো বিরোধের সবচেয়ে ঘন ঘন ঘটার অনুঘটক।
উপ-ধারা ২০.১ / ৮.৪ এর সাথে সম্মতি (নোটিশের ফাঁদ)
ফিডিক উপ-ধারা ২০.১ (১৯৯৯ সংস্করণ) বা ধারা ২০ (২০১৭ সংস্করণ) অনুযায়ী বাধ্যতামূলক করা হয়েছে যে, ঠিকাদার যদি মনে করে যে সে সময় বৃদ্ধির (Extension of Time) হকদার, তবে ঠিকাদার ঘটনাটি সম্পর্কে অবগত হওয়ার বা অবগত হওয়া উচিত ছিল এমন সময়ের পর থেকে ২৮ দিনের মধ্যে ইঞ্জিনিয়ারকে ঘটনা বা পরিস্থিতি বর্ণনা করে অবশ্যই নোটিশ প্রদান করবে।
- বাংলাদেশের আইনি বাস্তবতা: বাংলাদেশের সালিশি ট্রাইব্যুনাল এবং আদালতগুলো কঠোরভাবে পরীক্ষা করে যে নোটিশের বিধানগুলো পূর্বশর্ত (condition precedent) হিসেবে কাজ করে কিনা। ইকুইটি বা ন্যায়পরায়ণতা মাঝে মাঝে কঠোর সময়সীমার কড়াকড়ি শিথিল করতে পারলেও, ফিডিক-এর অধীনে সমসাময়িক নোটিশ (contemporaneous notices) ইস্যু করতে ব্যর্থ হলে ঠিকাদারের সাক্ষ্যগত অবস্থান মারাত্মকভাবে দুর্বল হয়ে পড়ে।
- সমসাময়িক রেকর্ডসমূহ (Contemporaneous Records): ঠিকাদারদের অবশ্যই সমালোচনামূলক পথে (critical path) বিলম্বের কার্যকারণ প্রতিষ্ঠিত করার জন্য দৈনিক সাইটের লগ, আবহাওয়ার প্রতিবেদন এবং চিঠিপত্র সংরক্ষণ করতে হবে। নিয়োগকর্তার কারণে সৃষ্ট বিলম্বগুলোকে (যেমন- ড্রয়িং দেরিতে প্রদান, সাইটে প্রবেশে বিলম্ব) ঠিকাদারের গাফিলতিতে সৃষ্ট বিলম্ব থেকে আনুষ্ঠানিকভাবে আলাদা করতে হবে।
লিকুইডেটেড ড্যামেজ (LDs) এবং দণ্ডমূলক আইনের মিথস্ক্রিয়া
ফিডিক উপ-ধারা ৮.৭ বিলম্বের ক্ষতির (Delay Damages) বিধান করে। তবে, চুক্তি আইন ১৮৭২-এর ৭৪ ধারার অধীনে প্রতিষ্ঠিত নীতি অনুযায়ী:
- একজন নিয়োগকর্তা নির্বিচারে লিকুইডেটেড ড্যামেজ (LDs) কাটতে পারেন না। নিয়োগকর্তাকে অবশ্যই প্রমাণ করতে হবে যে বিলম্বের ফলে প্রকৃত ক্ষতি হয়েছে, অথবা নির্ধারিত হারটি ক্ষতির একটি প্রকৃত পূর্ব-মূল্যায়নকে প্রতিনিধিত্ব করে।
- যদি কোনো নিয়োগকর্তা সময় বৃদ্ধি (EOT) মঞ্জুর করেন, তবে বর্ধিত সময়ের জন্য LDs আরোপ করার অধিকার নিভে যায়। তদুপরি, যদি নিয়োগকর্তা একই সাথে বিলম্ব ঘটান (যেখানে নিয়োগকর্তা-কর্তৃক বিলম্ব এবং ঠিকাদার-কর্তৃক বিলম্ব একসাথে ঘটে), তবে বাংলাদেশি ট্রাইব্যুনালগুলো সাধারণত সাধারণ আইনের নীতিগুলো অনুসরণ করে: ঠিকাদার নিয়োগকর্তা-কর্তৃক বিলম্বের জন্য EOT পাওয়ার অধিকারী, এবং সেই সময়ের জন্য LDs মূল্যায়ন করা যাবে না, যদিও সুনির্দিষ্ট বণ্টন সমালোচনামূলক পথ বিশ্লেষণের (critical path analysis) ওপর নির্ভর করে।
৪. ডিসপিউট অ্যাডজুডিকেশন বোর্ড (DAB) ও বহুতরফা বিরোধ নিষ্পত্তি
বাংলাদেশের আধুনিক নির্মাণ চুক্তিগুলোতে সৌহার্দ্যপূর্ণ আলোচনার মাধ্যমে শুরু করে, ডিসপিউট অ্যাডজুডিকেশন বোর্ড (DAB) / ডিসপিউট অ্যাভয়েডেন্স/অ্যাডজুডিকেশন বোর্ড (DAAB)-এ অগ্রসর হয়ে এবং সালিশির মাধ্যমে সমাপ্তকরণের বহুতরফা বিরোধ নিষ্পত্তি ধারা অন্তর্ভুক্ত থাকে।
ফিডিক (FIDIC)-এর অধীনে DAB প্রক্রিয়া
- নিয়োগ: ফিডিক উপ-ধারা ২০.২ মেনে, চুক্তিতে নির্দিষ্ট সময়ের মধ্যে (সাধারণত কাজের শুরুর তারিখের ২৮ দিনের মধ্যে) যৌথভাবে DAB নিয়োগ করতে হবে (হয় একজন মাত্র বিচারক বা তিন সদস্য বিশিষ্ট বোর্ড)।
- রেফারাল (প্রেরণ): যদি কোনো বিরোধ দেখা দেয় এবং আলোচনা ব্যর্থ হয়, তবে যে কোনো পক্ষ অন্য পক্ষকে অনুলিপি সহ লিখিতভাবে DAB-এর কাছে বিরোধটি পাঠাতে পারে।
- ৮৪ দিনের সময়সীমা: রেফারাল প্রাপ্তির পর ৮৪ দিনের মধ্যে DAB তার সিদ্ধান্ত প্রদান করতে বাধ্য।
- বাধ্যবাধকতা বনাম চূড়ান্তকরণ: ফিডিক ১৯৯৯-এর অধীনে, DAB যদি কোনো সিদ্ধান্ত জারি করে এবং কোনো পক্ষই ২৮ দিনের মধ্যে অসন্তোষের নোটিশ (Notice of Dissatisfaction - NOD) জারি না করে, তবে সিদ্ধান্তটি চূড়ান্ত এবং বাধ্যতামূলক হয়ে যায়। এমনকি যদি NOD জারি করা হয়, তবুও অন্তর্বর্তীকালীন প্রকল্প বাস্তবায়নের সময় DAB-এর সিদ্ধান্তটি তাতক্ষণাৎ বাধ্যতামূলক থাকে, যার ফলে পক্ষগুলোকে পরবর্তী যেকোনো সালিশির আগে তাৎক্ষণিকভাবে এটি কার্যকর করতে হয়।
বাংলাদেশে DAB সিদ্ধান্তের প্রয়োগযোগ্যতা
বাংলাদেশে একটি স্থায়ী চ্যালেঞ্জ হলো অ-চূড়ান্ত DAB সিদ্ধান্তগুলোর বিচারিক প্রয়োগ। যখন কোনো অবাধ্য নিয়োগকর্তা অন্তর্বর্তীকালীন অর্থপ্রদানের জন্য তাৎক্ষণিক বাধ্যতামূলক DAB আদেশ মানতে অস্বীকার করেন, তখন ঠিকাদারদের মূল্যায়ন করতে হয় যে দেওয়ানি আদালতের মাধ্যমে সংক্ষিপ্ত প্রয়োগ (summary enforcement) চাওয়া উচিত নাকি DAB সিদ্ধান্ত মেনে চলতে ব্যর্থতার জন্য ত্বরান্বিত সালিশি (expedited arbitration) শুরু করা উচিত (ফিডিক উপ-ধারা ২০.৪ / ২০.৫ এর অধীনে)। হাইকোর্ট ডিভিশনের বিচারপ্রক্রিয়া ক্রমবর্ধমানভাবে স্বীকৃতি দেয় যে বাণিজ্যিক চুক্তির অধীনে তাৎক্ষণিক বাধ্যতামূলক বাধ্যবাধকতাগুলোকে সম্মান করতে হবে, তবুও দেওয়ানি কার্যবিধি ১৯০৮-এর ৩৯ আদেশের ১ ও ২ নিয়মের অধীনে অন্তর্বর্তীকালীন বাধ্যতামূলক নিষেধাজ্ঞা নিশ্চিত করার জন্য পদ্ধতিগত বাধাগুলো মোকাবেলায় পরিশীলিত ড্রাফটিং বা খসড়া তৈরির প্রয়োজন হয়।
৫. সালিশী অনুশীলন এবং আরবিট্রেশন অ্যাক্ট ২০০১ (Arbitration Act 2001) এর অধীনে প্রয়োগ
যখন সৌহার্দ্যপূর্ণ সমঝোতা এবং ডিএবি (DAB) স্তরগুলো ব্যর্থ হয়, তখন সালিশ বাংলাদেশের বিরোধ নিষ্পত্তির চূড়ান্ত ফোরাম হিসেবে আবির্ভূত হয়।
আরবিট্রেশন অ্যাক্ট ২০০১ (The Arbitration Act 2001)
আন্তর্জাতিক বাণিজ্যিক সালিশ সংক্রান্ত আুনসিট্রাল মডেল ল'-এর (UNCITRAL Model Law on International Commercial Arbitration) আদলে প্রণীত আরবিট্রেশন অ্যাক্ট ২০০১ বাংলাদেশে অনুষ্ঠিত অভ্যন্তরীণ ও আন্তর্জাতিক উভয় প্রকার বাণিজ্যিক সালিশ পরিচালনা নিয়ন্ত্রণ করে।
- স্বায়ত্তশাসন এবং ন্যূনতম বিচারিক হস্তক্ষেপ (Autonomy and Minimal Judicial Interference): ধারা ৮ আদালতের হস্তক্ষেপ সীমিত করে, যার ফলে সালিশী ট্রাইব্যুনালগুলোকে তাদের নিজস্ব এখতিয়ার নির্ধারণের ক্ষমতা দেওয়া হয়েছে (কোম্পেটেন্ট-কোম্পেটেন্ট / kompetenz-kompetenz)।
- সালিশকারী নিয়োগ (Appointment of Arbitrators): নির্ধারিত সময়ের মধ্যে পক্ষগণ সালিশী ট্রাইব্যুনাল গঠনে ব্যর্থ হলে, ধারা ১২-এর অধীনে বাংলাদেশের সুপ্রিম কোর্টের প্রধান বিচারপতির (বা নির্ধারিত হাইকোর্ট ডিভিশন বেঞ্চের) নিকট নিয়োগের জন্য আবেদন করা যায়।
- অন্তর্বর্তীকালীন ব্যবস্থা (Interim Measures): ধারা ১৭-এর অধীনে, সালিশী ট্রাইব্যুনালগুলোর সুরক্ষামূলক অন্তর্বর্তীকালীন ব্যবস্থা মঞ্জুর করার, বিরোধীয় অর্থ সুরক্ষিত করার এবং সম্পদ সংরক্ষণের ব্যাপক ক্ষমতা রয়েছে। পাশাপাশি, পক্ষগণ সালিশী কার্যক্রমের পূর্বে বা চলাকালীন সময়ে ধারা ৪২-এর অধীনে অন্তর্বর্তীকালীন প্রতিকারের জন্য জেলা জজ আদালত বা হাইকোর্ট ডিভিশনের শরণাপন্ন হতে পারে।
সালিশী রোয়েদাদ বলবৎকরণ (Enforcing Arbitral Awards)
- অভ্যন্তরীণ রোয়েদাদ (Domestic Awards): ধারা ৩৬ অনুযায়ী, সালিশী রোয়েদাদ বাতিলের আবেদনের জন্য নির্ধারিত আইনগত সময়সীমা অতিবাহিত হওয়ার পর (ধারা ৪২-এর সীমাবদ্ধতা প্রযোজ্য), অথবা ধারা ৪৩-এর অধীনে তা বাতিলের আবেদন খারিজ হয়ে গেলে, একটি অভ্যন্তরীণ সালিশী রোয়েদাদ আদালতের ডিক্রির মতো বলবৎযোগ্য হয়।
- বিদেশি রোয়েদাদ (Foreign Awards): বাংলাদেশ ১৯৫৮ সালের বিদেশি সালিশী রোয়েদাদ স্বীকৃতি ও বলবৎকরণ সংক্রান্ত নিউইয়র্ক কনভেনশনের (New York Convention on the Recognition and Enforcement of Foreign Arbitral Awards 1958) একটি স্বাক্ষরকারী রাষ্ট্র (পারস্পরিক সংরক্ষণসহ)। বিদেশি রোয়েদাদ বলবৎকরণ আরবিট্রেশন অ্যাক্ট ২০০১-এর ধারা ৪৪ থেকে ৪৬ দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হয়। বাধাদানকারী পক্ষ ধারা ৪৫-এর শর্তসমূহ (যেমন: অক্ষমতা, যথাযথ প্রক্রিয়ার অভাব, জমাকৃত সুযোগের পরিধি অতিক্রমকারী রোয়েদাদ, অথবা বাংলাদেশের জনশৃঙ্খলার সাথে দ্বন্দ্ব) সফলভাবে প্রমাণ করতে না পারলে নির্বাহী আদালত বিদেশি রোয়েদাদ স্বীকৃতি ও বলবৎ করবে। আন্তর্জাতিক বাণিজ্যিক বিনিয়োগের ক্ষেত্রে বলবৎকরণ-বান্ধব নীতিকে অগ্রাধিকার দিয়ে বাংলাদেশের আপিল আদালতগুলো জনশৃঙ্খলার প্রতিরক্ষাকে সংকীর্ণভাবে ব্যাখ্যা করে।
| পদ্ধতি / বিষয় | নিয়ন্ত্রক কর্তৃপক্ষ | মূল আইন ও ধারা | সরকারি ফি (টাকায়) | সময়সীমা |
|---|---|---|---|---|
| প্রশাসনিক অভিযোগ পর্যালোচনা (Administrative Grievance Review) | ক্রয়কারী সংস্থার প্রধান / পর্যালোচনা প্যানেল (Procuring Entity Head / Review Panel) | পিপিএ ২০০৬, ধারা ২৯; পিপিআর ২০০৮ | ১০,০০০ টাকা থেকে ১০০,০০০ টাকা (চুক্তির মূল্যের উপর ভিত্তি করে) | ১৪ থেকে ২৮ কার্যদিবস |
| চুক্তি ও বন্ডের স্ট্যাম্পিং (Stamping of Contract & Bonds) | স্ট্যাম্প সংগ্রাহক / সাব-রেজিস্ট্রার (Collector of Stamp / Sub-Registrar) | স্ট্যাম্প আইন ১৮৯৯, ধারা ৩ ও ৩৫ | অ্যাড ভ্যালোরেম স্কেল (চুক্তির মূল্যের ০.৩% - ১.৫% পর্যন্ত) | তাৎক্ষণিক / ১-৩ দিন |
| ডিএবি রেফারেল এবং অ্যাডজুডিকেশন (DAB Referral & Adjudication) | বিরোধ নিষ্পত্তি বোর্ড (ফিডিক) (Dispute Adjudication Board - FIDIC) | ফিডিক ধারা ২০ / চুক্তির শর্তাবলী | ডিএবি সদস্যের সম্মানী ও দৈনিক ফি তফশিল অনুযায়ী | রেফারেল থেকে ৮৪ দিন |
| আদালত কর্তৃক সালিশকারী নিয়োগ (Court Appointment of Arbitrator) | বাংলাদেশের সুপ্রিম কোর্ট (হাইকোর্ট বিভাগ) | আরবিট্রেশন অ্যাক্ট ২০০১, ধারা ১২ | কোর্ট ফি + আইনজীবী ফি (আনুমানিক ২০,০০০+ টাকা) | ৩ থেকে ৬ মাস |
| সালিশী কার্যক্রম ও রোয়েদাদ (Arbitral Proceedings & Award) | সালিশী ট্রাইব্যুনাল (অভ্যন্তরীণ / আন্তর্জাতিক) | আরবিট্রেশন অ্যাক্ট ২০০১, ধারা ২১-৩৫ | ট্রাইব্যুনাল ফি (স্কেল বা ঘণ্টাব্যাপী) + প্রাতিষ্ঠানিক ফি | ৬ থেকে ১৮ মাস |
| রোয়েদাদ কার্যকরীকরণ / বলবৎকরণ (Execution / Enforcement of Award) | যুগ্ম জেলা জজ আদালত / হাইকোর্ট বিভাগ | আরবিট্রেশন অ্যাক্ট ২০০১, ধারা ৩৬ ও ৪৪ | অ্যাড ভ্যালোরেম এক্সিকিউশন ফাইলিং ফি | ৬ মাস থেকে ২ বছর |
<!-- Step 1 -->
<g transform="translate(30, 70)">
<rect class="node-box" width="115" height="100" />
<text class="node-text" x="57.5" y="30">১. দাবির নোটিশ</text>
<text class="node-sub" x="57.5" y="55">ফিডিক ২৮-দিনের নিয়ম</text>
<text class="node-sub" x="57.5" y="70">সমসাময়িক</text>
<text class="node-sub" x="57.5" y="85">নথিপত্র</text>
</g>
<path class="arrow" d="M 145 120 L 175 120" />
<!-- Step 2 -->
<g transform="translate(180, 70)">
<rect class="node-box" width="115" height="100" />
<text class="node-text" x="57.5" y="30">২. সৌহার্দ্যপূর্ণ</text>
<text class="node-text" x="57.5" y="45">আলোচনা</text>
<text class="node-sub" x="57.5" y="65">পিপিএ / ফিডিক স্তর</text>
<text class="node-sub" x="57.5" y="82">৫৬-দিনের উইন্ডো</text>
</g>
<path class="arrow" d="M 295 120 L 325 120" />
<!-- Step 3 -->
<g transform="translate(330, 70)">
<rect class="node-box" width="115" height="100" />
<text class="node-text" x="57.5" y="30">৩. ডিএবি / ডিএএবি</text>
<text class="node-text" x="57.5" y="45">মীমাংসা</text>
<text class="node-sub" x="57.5" y="65">৮৪-দিনের সিদ্ধান্ত</text>
<text class="node-sub" x="57.5" y="82">তাৎক্ষণিকভাবে বাধ্যতামূলক</text>
</g>
<path class="arrow" d="M 445 120 L 475 120" />
<!-- Step 4 -->
<g transform="translate(480, 70)">
<rect class="node-box" width="115" height="100" />
<text class="node-text" x="57.5" y="30">৪. অসন্তুষ্টির</text>
<text class="node-text" x="57.5" y="45">নোটিশ</text>
<text class="node-sub" x="57.5" y="65">২৮-দিনের সীমা</text>
<text class="node-sub" x="57.5" y="82">সালিশ শুরু করে</text>
</g>
<path class="arrow" d="M 595 120 L 625 120" />
<!-- Step 5 -->
<g transform="translate(630, 70)">
<rect class="node-box" width="140" height="100" />
<text class="node-text" x="70" y="30">৫. সালিশ ও</text>
<text class="node-text" x="70" y="45">বলবৎকরণ</text>
<text class="node-sub" x="70" y="65">আরবিট্রেশন অ্যাক্ট ২০০১</text>
<text class="node-sub" x="70" y="82">ডিক্রি কার্যকরীকরণ</text>
</g>
</svg>৬. কার্যকর চেকলিস্ট এবং আইনি জটিলতাসমূহ
ঠিকাদারের বিরোধ-পূর্ব ঝুঁকি প্রশমন চেকলিস্ট (Contractor's Pre-Dispute Risk Mitigation Checklist)
- [ ] চুক্তি স্ট্যাম্পিং নিশ্চিতকরণ: প্রকল্প বাস্তবায়ন বা সালিশী কার্যক্রমে উপস্থাপনের পূর্বে স্ট্যাম্প আইন ১৮৯৯-এর সাথে কঠোর সঙ্গতি রেখে নির্মাণ চুক্তি এবং পারফরম্যান্স সিকিউরিটি স্ট্যাম্পযুক্ত করা হয়েছে কি না তা যাচাই করুন।
- [ ] কঠোর নোটিশ প্রতিপালন: সঠিক চুক্তির সময়ের মধ্যে (যেমন: ফিডিক ২৮-দিনের নিয়ম) মেয়াদ বৃদ্ধি (EOT) এবং পরিবর্তন সংক্রান্ত নোটিশ জারি করার জন্য একটি অভ্যন্তরীণ প্রকল্প ট্র্যাকিং সিস্টেম স্থাপন করুন।
- [ ] সমসাময়িক নথিপত্র সংরক্ষণ: সাইটের নির্দেশিকা বই, প্রকৌশলীর অনুমোদন, বিলম্বের লগ এবং আবহাওয়ার চার্ট প্রতিদিন সংরক্ষণ করুন।
- [ ] কর ও নিয়ন্ত্রক ছাড়পত্র: মাইলফলক পেমেন্ট আটকে যাওয়া বা স্থগিত হওয়া এড়াতে আয়কর আইন ২০২৩-এর অধীনে বৈধ টিআইএন (TIN), ভ্যাট নিবন্ধন এবং নিয়ন্ত্রক সম্মতি বজায় রাখুন।
এড়িয়ে চলার মতো গুরুতর আইনি জটিলতাসমূহ (Critical Legal Pitfalls to Avoid)
- সময়সীমা উপেক্ষা করা: প্রকল্প পরিচালকের সাথে অনানুষ্ঠানিক আলোচনাকে ফিডিক ধারার অধীনে আনুষ্ঠানিক লিখিত নোটিশের প্রয়োজনীয়তা মওকুফ করে বলে ধরে নেওয়া।
- একতরফা পরিবর্তন: পিপিএ/পিপিআর কাঠামোর অধীনে আনুষ্ঠানিক লিখিত পরিবর্তন বা বোর্ড-অনুমোদিত সংযোজনী সুরক্ষিত না করে সাইট ইঞ্জিনিয়ারদের মৌখিকভাবে নির্দেশিত সুযোগের বাইরের কাজ সম্পাদন করা।
- অসময়ে আদালতে মামলা করা: বাধ্যতামূলক বহু-স্তর বিশিষ্ট বিরোধ নিষ্পত্তি ধারা (ডিএবি এবং পরবর্তীতে সালিশ) লঙ্ঘন করে দেওয়ানি মামলা দায়ের করার তাড়াহুড়ো করা, যা দেওয়ানি কার্যবিধি ১৯০৮-এর ধারা ৮৯ বা আরবিট্রেশন অ্যাক্ট ২০০১-এর ধারা ২২ অনুযায়ী খারিজ হয়ে যাবে।
সচরাচর জিজ্ঞাস্য প্রশ্নাবলী
◆ সম্পর্কিত প্র্যাকটিস গাইড ও বিশ্লেষণ
<li style="margin-bottom:12px; line-height:1.5;">
<a href="/bn/legal-rights-of-elderly-parents-in-bangladesh-maintenance-bn/" style="color:#C5A059; font-weight:600; text-decoration:none; font-size:14px; display:inline-block; transition:color 0.2s;">• পিতামাতার ভরণপোষণ আইন ২০১৩: মাসিক খরচ, চিকিৎসা অধিকার ও সন্তানের বিরুদ্ধে আইনি ব্যবস্থা</a>
</li>
<li style="margin-bottom:12px; line-height:1.5;">
<a href="/bn/human-trafficking-and-overseas-job-fraud-in-bangladesh-bn/" style="color:#C5A059; font-weight:600; text-decoration:none; font-size:14px; display:inline-block; transition:color 0.2s;">• মানব পাচার ও ভুয়া আদম ব্যবসায়ী প্রতারণা: বিএমইটি লাইসেন্স, ট্রাইব্যুনাল মামলা ও ক্ষতিপূরণ</a>
</li>
<li style="margin-bottom:12px; line-height:1.5;">
<a href="/bn/admiralty-court-ship-arrest-chittagong-port-bangladesh-bn/" style="color:#C5A059; font-weight:600; text-decoration:none; font-size:14px; display:inline-block; transition:color 0.2s;">• এডমিরালটি কোর্টে জাহাজ আটক (Ship Arrest) প্রক্রিয়া ও চট্টগ্রাম বন্দর বিরোধ: অ্যাডমিরালটি কোর্ট আইন ২০০০ নির্দেশিকা</a>
</li>
<li style="margin-bottom:12px; line-height:1.5;">
<a href="/bn/public-procurement-disputes-cptu-review-committee-bangladesh-bn/" style="color:#C5A059; font-weight:600; text-decoration:none; font-size:14px; display:inline-block; transition:color 0.2s;">• সরকারি ক্রয় দরপত্র (e-GP) বিরোধ ও সিপিটিইউ (CPTU) রিভিউ কমিটি আপিল: পিপিআর ২০০৮ আইনি সমাধান</a>
</li><div class="faq-item" itemscope itemprop="mainEntity" itemtype="https://schema.org/Question">
<h3 class="faq-question" itemprop="name">বাংলাদেশের আদালত ও arbitral tribunals (সালিশি ট্রাইব্যুনাল)-সমূহ কি সময়ের বর্ধিতকরণ বা Extension of Time (EOT)-এর ক্ষেত্রে ফিডিক (FIDIC)-এর সময়-সীমাবদ্ধতা সংক্রান্ত ধারাগুলো কঠোরভাবে প্রয়োগ করে?</h3>
<div class="faq-answer" itemscope itemprop="acceptedAnswer" itemtype="https://schema.org/Answer">
<p itemprop="text">হ্যাঁ। যদিও ন্যায়পরায়ণতা (equity) এবং ক্ষতির পরিমাণ হ্রাসের নীতিগুলো বিবেচনা করা হয়, তবুও বাংলাদেশের সালিশি ট্রাইব্যুনাল ও আদালতগুলো চুক্তির শর্তাবলীর ওপর অত্যন্ত গুরুত্বারোপ করে। কোনো চুক্তিতে যদি স্পষ্টভাবে নোটিশ প্রদানের শর্তাবলীকে (যেমন ফিডিকের ২৮ দিনের নিয়ম) দাবির পূর্বশর্ত (condition precedent) হিসেবে নির্ধারণ করা হয়, তবে সময়মতো লিখিত নোটিশ প্রদানে ব্যর্থতা ঠিকাদারের আইনি অবস্থানকে মারাত্মকভাবে ক্ষুণ্ণ করে, যদি না মওকুফ (waiver) বা এস্টোপেল (estoppel) জোরালোভাবে প্রমাণিত হয়।</p>
</div>
</div>
<div class="faq-item" itemscope itemprop="mainEntity" itemtype="https://schema.org/Question">
<h3 class="faq-question" itemprop="name">১৮৭২ সালের চুক্তি আইনের ৭৪ ধারা বাংলাদেশের নির্মাণ চুক্তির ক্ষেত্রে Liquidated Damages (নির্ধারিত ক্ষতিপূরণ)-কে কীভাবে প্রভাবিত করে?</h3>
<div class="faq-answer" itemscope itemprop="acceptedAnswer" itemtype="https://schema.org/Answer">
<p itemprop="text">৭৪ ধারা অনুযায়ী, বাংলাদেশের আইন কোনো দণ্ডমূলক ধারা (penal clause) বা স্বয়ংক্রিয় বাজেয়াপ্তকরণকে বলবৎ করে না। এমনকি চুক্তিতে নির্দিষ্ট liquidated damages বা ক্ষতিপূরণের পরিমাণ উল্লেখ থাকলেও, নিয়োগকর্তা প্রকৃত ক্ষতির বিপরীতে একটি যুক্তিসঙ্গত ক্ষতিপূরণ প্রতিষ্ঠা না করে আদালতের বা সালিশি ট্রাইব্যুনালের মূল্যায়ন সাপেক্ষে স্বেচ্ছায় পুরো পরিমাণ কেটে রাখতে বা আদায় করতে পারেন না।</p>
</div>
</div>
<div class="faq-item" itemscope itemprop="mainEntity" itemtype="https://schema.org/Question">
<h3 class="faq-question" itemprop="name">বাংলাদেশে যদি অসন্তুষ্টির নোটিশ (Notice of Dissatisfaction) জারি করা হয়, তবে Dispute Adjudication Board (DAB)-এর সিদ্ধান্ত কি তাৎক্ষণিকভাবে বাধ্যতামূলক থাকে?</h3>
<div class="faq-answer" itemscope itemprop="acceptedAnswer" itemtype="https://schema.org/Answer">
<p itemprop="text">স্ট্যান্ডার্ড ফিডিক বিধানাবলী (যেমন ১৯৯৯ সালের রেড/ইয়েলো বুক) অনুযায়ী, DAB-এর সিদ্ধান্ত পক্ষগণের জন্য তাৎক্ষণিকভাবে বাধ্যতামূলক হয়, এমনকি ২৮ দিনের মধ্যে অসন্তুষ্টির নোটিশ (NOD) প্রদান করা হলেও তা বলবৎ থাকে। পরবর্তীতে সালিশের মাধ্যমে চূড়ান্ত নিষ্পত্তির পূর্ব পর্যন্ত প্রকল্প বাস্তবায়নকালে পক্ষসমূহ DAB-এর সিদ্ধান্ত কার্যকর করতে আইনগতভাবে বাধ্য থাকে।</p>
</div>
</div>
<div class="faq-item" itemscope itemprop="mainEntity" itemtype="https://schema.org/Question">
<h3 class="faq-question" itemprop="name">বাংলাদেশের কোনো সরকারি ক্রয়কারী সংস্থার বিরুদ্ধে সালিশি কার্যক্রম (arbitration) শুরু করার পূর্বে বাধ্যতামূলক পূর্বশর্তগুলো কী কী?</h3>
<div class="faq-answer" itemscope itemprop="acceptedAnswer" itemtype="https://schema.org/Answer">
<p itemprop="text">পাবলিক প্রকিউরমেন্ট অ্যাক্ট ২০০৬ (PPA 2006) এবং PPR 2008 দ্বারা নিয়ন্ত্রিত পাবলিক খাতের প্রকল্পগুলোর ক্ষেত্রে, ২০০১ সালের সালিশ আইনের অধীনে সালিশি কার্যক্রম শুরু করার পূর্বে ঠিকাদারদের অবশ্যই বাধ্যতামূলক প্রশাসনিক প্রতিকার পদ্ধতি (যেমন ক্রয়কারী সংস্থার প্রধান এবং রিভিউ প্যানেলের নিকট অভিযোগ দাখিল) সম্পন্ন করতে হবে এবং চুক্তিবদ্ধ বহুস্তর বিশিষ্ট বিরোধ নিষ্পত্তি পদ্ধতি (আলোচনা ও DAB) কঠোরভাবে অনুসরণ করতে হবে।</p>
</div>
</div>
<div class="faq-item" itemscope itemprop="mainEntity" itemtype="https://schema.org/Question">
<h3 class="faq-question" itemprop="name">স্ট্যাম্পযুক্ত নয় এমন কোনো নির্মাণ চুক্তি বা পারফরম্যান্স বন্ড কি বাংলাদেশের সালিশি কার্যক্রমে সাক্ষ্য হিসেবে গ্রহণ করা যেতে পারে?</h3>
<div class="faq-answer" itemscope itemprop="acceptedAnswer" itemtype="https://schema.org/Question">
<p itemprop="text">না। ১৮৯৯ সালের স্ট্যাম্প আইনের ৩৫ ধারা অনুযায়ী, স্ট্যাম্প শুল্ক আরোপযোগ্য দলিলপত্র (নির্মাণ চুক্তি ও গ্যারান্টিসহ) যথাযথভাবে স্ট্যাম্পযুক্ত না হলে তা সাক্ষ্য হিসেবে গ্রহণ করা যায় না। ঘাটতি শুল্ক এবং জরিমানা পরিশোধ না করা পর্যন্ত বাংলাদেশের সালিশকারক এবং বিচারকগণ স্ট্যাম্পবিহীন বা কম স্ট্যাম্পযুক্ত দলিলপত্র জব্দ করতে আইনগতভাবে বাধ্য।</p>
</div>
</div>
<div class="faq-item" itemscope itemprop="mainEntity" itemtype="https://schema.org/Question">
<h3 class="faq-question" itemprop="name">২০০১ সালের সালিশ আইন অনুযায়ী বাংলাদেশে বৈদেশিক সালিশি রায় (Foreign arbitral awards) কীভাবে বলবৎ করা হয়?</h3>
<div class="faq-answer" itemscope itemprop="acceptedAnswer" itemtype="https://schema.org/Question">
<p itemprop="text">নিউইয়র্ক কনভেনশনের স্বাক্ষরকারী রাষ্ট্রগুলোর বৈদেশিক সালিশি রায় ২০০১ সালের সালিশ আইনের ৪৪ থেকে ৪৬ ধারা অনুযায়ী বলবৎ করা হয়। বিরোধী পক্ষ অযোগ্যতা, কার্যগত অন্যায় বা বাংলাদেশের জননীতির সাথে বিরোধের মতো সংকীর্ণ আইনগত ভিত্তি প্রমাণ করতে ব্যর্থ হলে, বাংলাদেশ সুপ্রিম কোর্টের হাইকোর্ট বিভাগ রায়টিকে ডিক্রি হিসেবে স্বীকৃতি দেবে এবং তা বলবৎ করবে।</p>
</div>
</div>অস্বীকরণ: এই মাস্টার-ক্লাস হ্যান্ডবুকটি LegalBD কমার্শিয়াল অ্যান্ড অ্যাপellate প্র্যাকটিস টিম কর্তৃক তথ্যগত এবং শিক্ষামূলক উদ্দেশ্যে প্রস্তুত করা হয়েছে এবং এটি কোনো আনুষ্ঠানিক আইনি পরামর্শ নয়। জটিল অবকাঠামোগত বিরোধ, ফিডিক দাবি বা বাংলাদেশে সালিশি প্রয়োগ সংক্রান্ত সুনির্দিষ্ট আইনি পরামর্শের জন্য সরাসরি আমাদের জ্যেষ্ঠ আইনজীবীদের সাথে legalbd.com-এর মাধ্যমে যোগাযোগ করুন।